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2020年1月27日，美国最高法院取消了一项全国性的禁令，该禁令阻止了国土安全部新的公共收费最终规则。美国公民及移民服务局宣布，这项新规定将于2020年2月24日实施。这一规则变更给绝大多数绿卡申请人带来了沉重的新负担，将注意力从申请人/担保人收入上转移到了申请人身上。现在，大多数绿卡申请都需要随附的 I-944 表格，即自给自足声明，该表格询问潜在移民的资产、财务状况和教育，以及贷款、信用卡债务或未缴税款等任何负债。此外，国土安全部扩大了在应用公共收费 “总体情况” 测试时可以考虑的指定计划清单。
1882年的《移民法》中引入的 “公共收费” 概念允许美国政府拒绝向任何 “不成为公共收费就无法照顾自己” 的人（22 Stat. 214；8 U.S.C.）发放美国签证。根据最终规则，国土安全部大幅扩大了公共收费的定义，允许审裁员拒绝向被认为 “很可能” 在未来任何时候使用某些公共福利的申请人发放美国签证。公共收费规则不适用于免于公共收费考试的签证申请人，例如难民、庇护者、经历过家庭暴力的个人和其他特殊类别。如果申请人在任何36个月期限内获得以下一项或多项公共福利超过12个月，则将触发基于公共收费理由的拒绝：
- 补充保障收入 (SSI)
- 贫困家庭临时援助（TANF）
- 任何其他州、联邦或地方现金补助计划
- 补充营养援助计划（SNAP，或食品券）
- 第8节 “住房选择券计划” 下的住房援助
- 第 8 节基于项目的租金援助
- 医疗补助
- 1937 年《美国住房法》第 9 条规定的公共住房
国土安全部不会对使用以下福利的申请人进行处罚：
- 紧急医疗补助
- 根据《残疾人教育法》提供的服务
- 校本服务
- 21岁以下个人领取的补助金
- 孕妇领取的补助金
- 军人家庭领取的补助金
接受或批准接受上述一项或多项公共福利被视为 加权过重的负因子 (8 CFR § 212.22 (c) (1) (ii))。加权过大的负面因素更有可能导致公共收费的确定。
根据新规定，裁判员将考虑法规中概述的各种因素，根据 “总体情况” 来确定申请人未来随时成为公共负责人的可能性。因素包括：
- 年龄： 裁判员将考虑申请人的年龄是否会影响其工作能力。18至61岁被视为阳性，因为国土安全部认为这是正常的就业年龄。
- 健康： 如果申请人的健康状况会影响其照顾自己、上学或在入学后工作的能力，美国签证可能会被拒绝。患有此类疾病的申请人必须提供证据，证明他们拥有私人健康保险或有足够的资金来支付合理可预见的医疗费用。国土安全部认为这是 加权系数 (8 CFR § 212.22 (c) (1) (ii))。
- 家庭状况： 国土安全部认为，较大的家庭更有可能获得公共福利。与 I-864 表格 “抚养宣誓书” 一样，家庭规模越大，申请人需要建立的收入就越多。
- 收入： 根据最终规则， 申请人 将需要将家庭收入确定为联邦贫困指南（FPG）的125％或以上。尽管国土安全部此前认为担保人/申请人财务资源的证据足以表明申请人不会依赖公共福利，但现在情况已不再如此。根据新规定，任何需要共同担保人的案件都将面临严重问题。
- 资产/资源： 如果申请人无法提供证据证明收入等于或超过FPG的125％，则审裁员可以考虑使用资产来弥补赤字。对于美国公民的配偶和成年子女，资产必须等于差额的3倍。对于所有其他申请人，资产价值必须等于缺口的5倍。
- 财务状况： 裁判员将考虑申请人的财务负债，例如贷款、抵押贷款、未付子女或配偶抚养费、未缴税款或信用卡债务。申请人还需要提供有关其信用记录的详细信息。在国外居住和工作的申请人可能没有美国信用报告，这没关系。国土安全部将主要寻找负面因素，例如破产、留置权或其他贬损性信贷事件。
- 教育/技能： I-944 表格要求提供有关申请人的教育和职业技能的信息，包括英语水平。国土安全部将使用这些信息来确定申请人是否 “具备足够的教育和技能以获得或维持工作”。它被认为是 加权过重的负因子 如果申请人无法证明当前的工作、近期的工作经历或合理的未来就业前景（8 CFR § 212.22 (c) (1) (i)）。
随着更多信息的公布，我们将继续发布有关这些正在进行的更改的更新。继续查看我们的 公共收费数据库 如需资源、报告和新闻，如有任何问题或疑虑，请一如既往地联系我们的办公室。
